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恢复双重国籍当缓,但最终仍应是大国目标。

 

但东南亚问题并不是双重国籍中政治因素的全部,在东北还有个朝鲜族问题。上百万东北朝鲜族在历史、种族与血缘上与朝鲜和韩国有千丝万缕的联系,这是不能否认的现实。如果中国承认双重国籍,而朝鲜族又因为种族和血缘被朝鲜、韩国赋予另一国籍,这就很可能会造成中国朝鲜族社会的分裂和动荡,引发其他少数民族的类似连锁反应,以至于影响到中国这个多民族国家的安全。

 

虽然很多国家认可双重国籍,但却禁止双重国籍者掌握国家权力

 

从长远看,中国不应一直把因自己的公民获取了外国国籍而取消他们的本国国籍这种事情视为应然,而理应逐步推动承认双重国籍,对所有不主动放弃中国籍的国民通过国家权力予以保护。


中国是否应恢复双重国籍,近年来,无论是在两会上,还是在媒体或者学术界都曾有多次讨论,四月底,在十一届全国人大常委会第二十六次会议上,在分组审议出境入境管理法草案时,部分常委会委员的相关发言,又将此事放到了台面上。

陈宜瑜委员透露,“改革开放以来,有较大数量的留学人员和以其他方式移居国外的中国人,在取得外国国籍后,并不报告,拥有的中国居民身份证还保留着,户口也没有注销。”陈委员的意思是说,尽管中国不承认双重国籍,但在现实中,却存在大量事实上的具有双重国籍的中国公民。再加上中国过去确实也曾经长期执行承认双重国籍的政策,以及吸引人才归国效力的考虑,种种因素综合之下,中国是否到了应该考虑修改法律恢复双重国籍制度的时候呢?、

从历史看,自清朝至今,中国共有过四部国籍法:1909年的《大清国籍条例》,北洋政府1912年公布的中华民国国籍法,国民政府1929年修正后公布的中华民国国籍法以及1980年颁布的《中华人民共和国国籍法》,其中只有1980年颁布的法律是明确禁止双重国籍的;从国际看,世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受了双重国籍,另外一些国家大多持默认状态。因此从法律及执行层面上来说,中国恢复双重国籍并无重大障碍,真正的困难是在政治上。

中国最初取消双重国籍,是为了安抚东南亚诸华侨所在国,解除其对中国的敌意。在东南亚国家,中国有上千万华侨华人,并已经形成强大的经济影响力和一定政治影响力,如果当地政府因为双重国籍问题而怀疑他们的忠诚度,担心来自中国的红色威胁,很容易引发国际纷争,进而危及当地华侨华人的生存。从这个角度讲,当初的取消是有道理的。

此后几十年,中国和东南亚国家的关系在持续改善,但之前所忧虑的因素并未根除,1998年印尼排华风暴以及最近的中菲黄岩岛之争都是实例。

但东南亚问题并不是双重国籍中政治因素的全部,在东北还有个朝鲜族问题。上百万东北朝鲜族在历史、种族与血缘上与朝鲜和韩国有千丝万缕的联系,这是不能否认的现实。如果中国承认双重国籍,而朝鲜族又因为种族和血缘被朝鲜、韩国赋予另一国籍,这就很可能会造成中国朝鲜族社会的分裂和动荡,引发其他少数民族的类似连锁反应,以至于影响到中国这个多民族国家的安全。

与承认双重国籍所带来的那些益处相比,立刻恢复双重国籍所带来的潜在危害要大得多。

那么,是不是说既不承认,也不严查,默认目前这种事实上的双重国籍是一种更稳妥的政策呢?也不尽然。中国公民如果是为了出入境旅行更方便或在境内取得各种优惠经济政策待遇而保有两个国籍,这尚情有可原,但如果政府官员或民意代表也私下拥有他国马甲,则属于绝对不能容忍,无论如何,中国的国家权力不能落入拥有外国国籍者手中。

事实上,虽然很多国家认可双重国籍,但却禁止双重国籍者掌握国家权力,比如美国官员与政治家欲入籍他国,必须先辞去现有公职。,台湾地区也规定双重国籍者不得担任公职,印度虽在2005年允许所有海外印度人有双重国籍,但海外印裔双重国籍持有者没有投票权,也不能竞选公职。与之相较,中国大量“潜伏”起来的双重国籍现象,其危害性要远大于这种明面上的认可和禁止。因此,中国应采取措施,彻底查处这一部分拥有双重国籍的人员,防止中国权力被少数外国人掌握。

中国自古以来就是一个有影响力的大国,尽管当下限于现实而不得不妥协于政治因素,但随着国力的强大、经济全球化的推进和国际政治环境的改善,从长远看,中国不应一直把因自己的公民获取了外国国籍而取消他们的本国国籍这种事情视为应然,而理应逐步推动承认双重国籍,对所有不主动放弃中国籍的国民通过国家权力予以保护。


 

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信海光

信海光

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专栏作者,媒体评论员,社论撰稿人,一个深爱中国的媒体人,时事、财经,专栏及作品见《新京报》、《21世纪经济报道》、《经观》、《晶报》、英国金融时报FT中文网、美国时代周刊网、《globaltimes》等......联系、稿件等事请电子邮件:gooooo@gmail.com(常用邮箱)

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